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                          二季度PPP主要指標迎10個季度以來首次明顯回升

                          二季度PPP主要指標迎10個季度以來首次明顯回升

                          2020年08月27日 04:41 來源:人民日報參與互動參與互動

                            二季度PPP主要指標迎10個季度以來首次明顯回升

                            減速謀質量 發展路更寬(經濟聚焦)

                            核心閱讀

                            PPP模式是政府和社會資本合作的投資模式。今年以來,隨著國內疫情防控形勢不斷向好,各級政府穩投資力度加大,PPP項目投資帶動作用依然顯著,并對重點領域的投資保持一定強度。

                            未來,要進一步夯實制度基礎,細化監管規則,嚴把項目質量關,推動更多高質量的PPP項目加速落地。

                            PPP模式是政府和社會資本合作的投資模式,鼓勵民營資本參與公共基礎設施建設。數據顯示,2014年我國正式啟動PPP模式以來,至今年6月底,累計在庫項目9626個、投資額14.8萬億元;簽約落地項目6546個、投資額10.3萬億元,落地率68.0%;開工建設項目3927個、開工率60.0%。PPP項目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,也降低了公共設施建設成本,助力民生改善。

                            不過,今年上半年,PPP項目主要指標延續2017年以來的下行趨勢,這個勢頭是否會持續?未來PPP模式有哪些看點?如何理順PPP模式和專項債的關系?就這些問題,記者采訪了有關專家。

                            二季度指標明顯回升,有望迎來發展拐點

                            根據全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目公開的數據,今年上半年,新入庫項目投資額同比減少2207億元、下降21.8%,凈增項目投資額同比減少895億元、下降19%。

                            中國財政科學研究院研究員白景明認為,上半年PPP模式主要指標走低,主要有兩個原因:

                            一是項目需求有所放緩。推廣PPP模式以來,收益前景比較好、急需上馬的項目已經開工或正在進行,不少已經竣工。適合PPP模式的項目數量有所減少,這與地方投資開發需求的“節奏”是匹配的,屬于正常情況。

                            二是監管加碼主動降速。近年來,管理部門出臺了一系列監管措施,不能上的項目堅決不上,已入庫的不規范項目堅決“退庫”,一定程度上造成項目入庫減速。數據顯示,今年上半年新入庫項目482個、投資額7935億元;而同期退庫項目296個、投資額3896億元。

                            雖然上半年多項數據同比下滑,但是從二季度各項指標看,開始出現了10個季度以來第一次明顯回升。

                            北京大岳咨詢公司董事長金永祥分析,上半年,隨著國內疫情防控形勢不斷向好,各級政府穩投資力度加大,新入庫和凈增投資額呈上行趨勢。1月和2月新入庫項目投資額835億元,凈增項目投資額327億元;3月和4月新入庫項目投資額3280億元,凈增項目投資額1307億元;5月和6月新入庫項目投資額3821億元,凈增項目投資額2186億元。同時,新入庫、凈增、簽約落地和開工建設等4類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。“PPP模式經過兩年半的回調,在新的經濟形勢下有望迎來發展拐點。”金永祥說。

                            適應高質量發展要求,重點領域穩步推進

                            今年暑期,河北省唐山市開平區東湖片區的“千頃花海”如詩如畫,令人流連忘返。這里曾因煤礦無序開采和重工業擴張付出生態環境惡化的沉重代價。

                            2019年,開平區政府采用PPP模式,與中國中鐵股份有限公司合作投資,依托現有資源,將這一片區打造為多元化、多功能的綜合性城市自然生態保護區。項目資本金超11億元,其中政府出資30%,社會資本占比70%。

                            適應高質量發展要求,今年上半年PPP項目在投資“總量”同比縮水的情況下,對重點領域的投資保持一定強度。

                            對外經濟貿易大學副校長吳衛星認為,上半年全國各地新入庫項目有4個明顯特點:

                            一是在管理機制建設方面,減少了政府付費項目,對各行政區財政承受能力的要求更加嚴格,有助于保障PPP項目實施的長期效果,也有利于各地經濟的穩定增長。

                            二是新入庫項目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目,這類項目對提高人民群眾的生活質量有重要意義,有助于實現經濟效益和生態效益的雙贏。

                            三是“兩新一重”項目占比非常高,充電樁、智慧城市、信息網絡建設等行業上半年新入庫項目378個,投資額6687億元,占全部新入庫項目的84.3%,目前已開工建設項目191個,這類項目對我國的產業結構優化提供了基礎,為經濟長期發展增加了后勁。

                            四是貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元,投資力度不減。目前,全國已脫貧摘帽的貧困縣中累計有1546個項目在庫。貧困縣的發展需要政府和社會資本等多方的力量,這類項目的實施有助于充分利用市場化方式帶動當地人民收入增長。

                            中倫律師事務所合伙人周蘭萍分析:“當前PPP模式的投資帶動作用依然顯著,預計將會迎來新一輪高速發展期。在投資行業方面,交通、市政、保障房等基建補短板項目,生態環保和文化旅游等領域的PPP項目投資將會有新氣象。”

                            夯實制度基礎,實現更有力的投資拉動

                            今年上半年,PPP模式建章立制步伐加快。

                            2月28日,財政部正式公布了《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》。業內人士評價,其所展現的示范效應不僅局限于污水、垃圾處理類PPP項目,對于其他PPP項目也有十分重要的借鑒意義。

                            3月31日,財政部發布《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,明確PPP項目績效管理內容和評價標準,旨在提高公共服務供給質量和效率,讓PPP項目更好地實現物有所值、按效付費。

                            “這一系列政策的出臺,一方面細化了監管規則,嚴把項目質量關;同時進一步明確政府和社會資本的責權利,打消了市場疑慮,給社會資本增添了信心。”白景明說。

                            國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為,當前,經濟形勢仍然錯綜復雜,應最大程度提高財政資金的使用效率,積極促進社會資本等各類要素高效集聚。

                            “要進一步加快PPP模式與產業結合,促進一些跨行業、跨區域項目達成。”周蘭萍說。

                            去年6月,中辦、國辦發文明確專項債可作重大項目資本金后,專項債與PPP模式一樣,有了撬動社會資本的功能,其可投資的市政、產業園區基礎設施等領域與PPP模式投資領域有交叉重疊,兩種投資模式如何協調發力?

                            “專項債和PPP模式有共性,就是‘政府+社會資本’模式,都要求有收益。但區別在于,PPP項目周期更長,見效時間相對更慢;專項債融資規模相對較小,實施周期相對較短,更適用于半競爭領域,收益相對更高。”白景明認為,PPP模式適用于開發周期比較長的基礎設施項目,如垃圾處理場、發電廠、城市整體開發等;而專項債用于周期相對較短的項目,比如新基建等領域,更能盡快發揮投資拉動作用。“應加強頂層設計,讓二者各有側重、各展所長。”白景明說。

                            本報記者 曲哲涵

                          【編輯:劉歡】
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